Методические рекомендации разработаны под общей редакцией первого заместителя Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации М.П. Кирпичникова.

Авторский коллектив: заместитель Министра А.С.Кулагин, зам. руководителя Департамента научно-технической политики В.И.Поликарпов, начальник отдела развития наукоградов и научно-технической деятельности регионов А.Ю.Вислоусов, сотрудники министерства Д.Ч.Цырендашиева и Л.Ю.Трушин, сотрудники РИЭПП Ю.Н.Андреев и Т.Ю.Медведева.

Оглавление

1. Введение

2. Основы государственной научно-технической политики субъектов российской федерации

3. Развитие важнейших прикладных исследований и разработок

4. Совершенствование и развитие кадрового потенциала научно-технической и инновационной сфер, содействие интеграции науки и образования

5. Совершенствование методов государственного регулирования в области развития науки и технологий

6. Направления работы по формированию региональной научно-технической политики в федеральных округах

1. Введение

Данный документ предлагается к использованию при формировании и реализации государственной научно-технической политики в субъектах Российской Федерации и федеральных округах. Документ подготовлен в целях региональной конкретизации основополагающих федеральных документов: Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", "Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года", Доктрина развития российской науки.

Государственная научно-техническая политика является составной частью социальной и экономической политики Российской Федерации, устанавливает цели, задачи и формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Основными целями государственной научно - технической политики являются содействие развитию научно - технического потенциала страны, эффективное включение научно-технической деятельности в рыночную экономику, использование научного ресурса для решения важнейших социальных задач, укрепления обороноспособности государства, обеспечения безопасности личности и общества, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая политика субъектов Российской Федерации является региональной составляющей государственной научно-технической политики Российской Федерации, отражая одновременно потребности Российской Федерации и субъекта федерации. Региональная научно-техническая политика формируется и проводится при взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Основы государственной научно-технической политики субъектов Российской Федерации

2.1 Основные цели, задачи и направления научно-технической политики субъектов Российской Федерации

Региональная научно-техническая политика исходит из интересов населения субъекта федерации, потребностей развития экономики, потенциальных возможностей регионального научно-технического комплекса и инновационного потенциала промышленности. Целями научно-технической политики субъекта Российской Федерации должно быть увеличение научно-технического потенциала и его эффективное использование для обеспечения устойчивого социального и экономического развития, повышение эффективности использования бюджетных средств в научно-технической сфере, повышение конкурентоспособности продукции региона.

Основные задачи научно-технической политики субъекта Российской Федерации:

- разработка инновационных прогнозов для региона с учетом перспектив научно-технической деятельности;

- выбор приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в регионе, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;

- развитие инновационной деятельности, укрепление связей между научно-технической сферой и сферой производства;

- обеспечение воспроизводства кадрового потенциала научно-технического комплекса, использование возможностей научно-технического комплекса для подготовки административных кадров, привлечение сил научно-технического комплекса для разработки управленческих решений;

- формирование инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, развитие сферы инфраструктурных услуг для научно-технической и инновационной деятельности;

- обеспечение условий свободной конкуренции для всех субъектов научно-технической деятельности;

- формирование правовых, организационных, экономических условий для осуществления научно-технической деятельности, развития научно-технического потенциала.

2.2 Правовые основы научно-технической политики субъекта Российской Федерации

Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что общие вопросы науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" даны определения государственной научно - технической политики, изложены ее основные цели и принципы, даны основания взаимодействия федеральных органов власти с органами власти субъектов федерации в проведении региональной научно-технической политики.

3. К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

- участие в выработке и реализации государственной научно-технической политики;

- определение приоритетных направлений развития науки и техники в субъектах Российской Федерации;

- формирование научных и научно-технических программ и проектов субъектов Российской Федерации;

- финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- формирование органов управления в сфере научной и научно-технической деятельности субъектов Российской Федерации и межрегиональных органов;

- управление государственными научными организациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

- контроль за деятельностью государственных научных организаций федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- создание условий для более эффективного использования имеющихся материальных и информационных ресурсов;

- формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития;

- осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к ведению органов государственной власти Российской Федерации.

В развитие Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года утверждены "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", а также "Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации" и "Перечень критических технологий Российской Федерации".

Научно-техническая и инновационная политика должна согласовываться с другими основополагающими документами Правительства Российской Федерации.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2000-2004 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р, государственная научно-техническая политика рассматривается как составная часть государственной социально-экономической политики. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке региональных программ социально-экономического развития руководствоваться положениями Программы.

В "Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, даны определения и изложены основные цели региональной политики, дано определение региона Российской Федерации.

Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Разграничение полномочий при проведении научно-технической политики предусмотрено Федеральным законом от 20 июня 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Государственное регулирование инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации, осуществляемое в форме капитальных вложений предусмотрено статьей 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Основы политики в этой области приводятся в документе "Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий" (распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2002 года №1764-р).

Бюджетным кодексом Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" предусмотрено преимущественно конкурсное размещение бюджетных средств, в том числе конкурсное размещение государственных региональных заказов на научно-техническую продукцию.

Земельным кодексом Российской Федерации определены возможности коммерческого использования земельных участков предприятиями и организациями, в том числе научными.

Федеральным законом от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1072 "Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса" определены меры государственной поддержки муниципальных образований, с высокой концентрацией научно-технического, промышленного и образовательного потенциала.

Патентный закон Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 1998 года № 863 "О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий" и постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 года № 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности" являются правовой базой для государственного стимулирования процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышения на этой основе конкурентоспособности продукции.

Федеральным законом от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрены меры по стимулированию развития малого предпринимательства.

Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 года № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" является правовой базой для формирования конкурентной среды и развития предпринимательской инициативы.

Для организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации в проведении региональной научно-технической политики Минпромнауки России издало Приказ от 14 июля 2003 года № 168 "Об организации в Минпромнауки России работы по участию в развитии научно-технического потенциала регионов России", а также утвердило "Типовое Соглашение о сотрудничестве в производственной, научно-технической и инновационной сферах" между Минпромнауки России и субъектом Российской Федерации.

Правовой базой для разработки региональной научно-технической политики являются также законы и иные нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации. В настоящее время законы о науке, научно-технической и инновационной деятельности приняты более чем в 20 субъектах Российской Федерации. В целом законодательно закрепленные нормы научно-технической политики субъектов Российской Федерации соответствуют основным положениям государственной научно-технической политики Российской Федерации. Общей тенденцией является законодательное закрепление такой основной цели региональной научно-технической политики, как сохранение, развитие и эффективное использование научно-технического потенциала для социально-экономического развития региона.

Формирование региональной государственной научно-технической политики предполагает совместную с федеральными органами власти разработку предложений по совершенствованию и развитию законодательства, регулирующего научно-техническую и инновационную деятельность. Необходимо стремиться к законодательному оформлению научно-технической и инновационной политики субъектов Российской Федерации.

В качестве основы взаимодействия федеральных и региональных органов власти следует законодательно оформить механизм участия федерального бюджета в расходах на формирование и проведение региональной научно-технической политики в сферах совместного ведения.

2.3. Политика концентрации сил на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники субъекта Российской Федерации

Установление субъектами РФ приоритетных направлений научно-технической деятельности является инструментом концентрации ресурсов на важнейших направлениях социального и экономического развития. Федеральные приоритеты в той части, в которой они совпадают с приоритетами субъекта, являются основанием для разработки и финансирования совместных программ. Основаниями для установления приоритетных направлений научно-технической деятельности региона и критических технологий являются:

- перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий Российской Федерации;

- предложения научной общественности субъекта федерации;

- данные инновационного прогноза, программ социально-экономического развития и другие данные о потребностях народного хозяйства региона.

Приоритеты оформляются документально в виде утвержденного перечня направлений научно-технической деятельности, включая критические технологии, или в виде структуры утвержденной органами власти субъекта федерации региональной научно-технической программы.

Выделение приоритетов является основанием для финансовой поддержки научно-технической деятельности за счет бюджетных средств. При установлении региональных приоритетов научно-технической деятельности необходимо исходить из перспектив освоения промышленностью рыночных ниш с помощью внедрения новых технологий, а также решения наиболее острых проблем региона (социальных, экологических).

Региональные приоритеты развития науки, техники и технологий формируются администрацией региона во взаимодействии с представителями научного комплекса, производства и общественности. Зафиксированные в документах региона приоритетные направления и критические технологии отвечают государственным нуждам региона.

Выбор приоритетных направлений и критических технологий должен осуществляться, исходя из региональных прогнозов и программ социально-экономического развития региона. В прогнозах и программах развития делается оценка ресурсных возможностей региона, опыта реализации научно-технической и инновационной политики других регионов России и экономически развитых стран (Порядок осуществления государственного прогнозирования и формирования программ социально-экономического развития определен Федеральным законом от 20 июля 1995 года №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации").

До утверждения приоритетов на уровне субъекта Российской Федерации целесообразно руководствоваться Приоритетными направлениями и Перечнем критических технологий федерального уровня, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года №Пр-577 и №Пр-578 соответственно. Указанными документами утверждены 9 приоритетных направлений и 52 критические технологии.

Приоритетные направления и Перечень критических технологий на региональном уровне подлежат периодической корректировке, которую целесообразно проводить один раз в 4 года в увязке со среднесрочной программой социально-экономического развития региона. Корректировку также целесообразно проводить в случае изменений приоритетных направлений и критических технологий на федеральном уровне.

Отбор Приоритетных направлений и критических технологий должен включать стадии: прогнозирование результатов научно-технической деятельности в регионе, анализ тенденций научно-технического прогресса, формирование предложений по региональным приоритетам, прогнозирование потребностей региона в научной продукции, определение критериев отбора и проведение экспертной оценки, согласование и утверждение. На стадии формирования предложений целесообразно привлекать представителей науки, промышленности, финансовых, консалтинговых и других предпринимательских структур. При рассмотрении предложений необходимо учитывать наличие научно-технической и промышленной базы для их реализации, наличие финансовых или иных ресурсных ограничений.

При формировании и утверждении Приоритетных направлений и критических технологий регионального уровня необходимо учитывать, что они могут отличаться от утвержденных на федеральном уровне. В то же время значительные отличия нецелесообразны т. к. региональная научно-техническая политика должна быть составной частью федеральной научно-технической политики.

Утверждение региональных приоритетов является основанием для формирования государственного заказа на исследования и разработки, на поддержку инновационной деятельности, на применение других мер государственной поддержки, включая меры протекционизма.

2.4 Инновационная политика

Расширение инновационной деятельности является необходимым условием развития народного хозяйства региона в открытой рыночной экономике. Инновационная политика субъекта Российской Федерации направлена на организацию и стимулирование инновационной деятельности, превращение ее в устойчивый источник экономического роста региона. Следует исходить из перспективы перехода от отдельных мер поддержки инновационной деятельности к созданию региональной инновационной системы. Создание инновационной системы предполагает:

- формирование региональной инновационной стратегии, включая межведомственные и межрегиональные стратегии;

- создание благоприятной экономической и правовой среды для деятельности инновационных организаций;

- формирование инфраструктуры инновационной деятельности;

- создание механизмов мониторинга инновационной деятельности;

- развитие кооперации между научными организациями и промышленностью;

- совершенствование механизмов государственной поддержки коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

Создание благоприятной правовой среды включает, прежде всего, задачу формирования региональной правовой базы, регулирующей и стимулирующей научную, научно-техническую и инновационную деятельность. Эта задача может быть решена путем использования бюджетных и налоговых полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных бюджетным и налоговым кодексами Российской Федерации, регулированием платы за аренду земли и помещений, финансированием научно-технической деятельности за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также мерами защиты собственности в научно-технической и инновационной деятельности.

Развитие инновационной инфраструктуры предусматривает создание сети организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе. В зависимости от объемов спроса на инфраструктурные услуги со стороны научно-технического комплекса инфраструктурные функции могут выполнять как малые организации, созданные на базе действующих научных и образовательных учреждений, так и специализированные организации, располагающие собственной материальной и кадровой базой.

Создание региональной инновационной инфраструктуры активно ведется с начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили такие организационные формы как научно-технологические парки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры. Создание этих центров при поддержке федерального бюджета помогло формированию материальной основы инфраструктуры региональной инновационной системы. Целесообразно использование опыта Московской области, где концентрация научно-технических комплексов наиболее высока. (См. пилотный проект развития инновационной деятельности).

Из общих принципов формирования инновационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации необходимо выделить следующие:

- инновационная инфраструктура должна носить комплексный характер, оказывать услуги на всех этапах инновационного процесса;

- организации инновационной инфраструктуры должны иметь возможность координировать свои действия при оказании услуг, а также взаимодействовать с аналогичными организациями из других регионов.

Ввиду ограниченности ресурсов единовременное создание комплексной инновационной инфраструктуры, отвечающей требованиям сегодняшнего дня, невозможно. Поэтому необходимо, на первом этапе обеспечить выполнение всего набора инфраструктурных услуг с привлечением сил имеющихся организаций, а также создать условия и предпосылки для ее саморазвития, в том числе за счет привлечения средств частных инвесторов.

В некоторых случаях целесообразно создавать отдельные организации инфраструктуры не в каждом субъекте Российской Федерации, а на уровне региона (нескольких субъектов Российской Федерации) или на уровне федерального округа.

Бюджетная или иная поддержка вновь создаваемых организаций должна осуществляться исключительно на конкурсной основе, вне зависимости от формы бюджетных расходов (субвенции, субсидии и др.). Правовой базой для проведения таких конкурсов является Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (п.3). Также могут быть использованы отдельные статьи Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Организации инновационной инфраструктуры в процессе своей работы должны ориентироваться на привлечение средств из внебюджетных источников (привлечение частных инвесторов в уставной капитал в качестве учредителей, акционеров и другие формы).

Новые организации инновационной инфраструктуры могут создаваться как коммерческие или некоммерческие организации различных организационно-правовых форм в зависимости от направлений и форм их дальнейшей работы. Однако в данном случае необходимо иметь в виду, что привлечение средств из частных источников, возможно, прежде всего, в коммерческую организацию (некоммерческая организация не имеет права распределять прибыль среди учредителей). Также необходимо отметить, что коммерческие организации по действующему законодательству имеют, как правило, больше возможностей для ведения предпринимательской деятельности (меньше ограничений).

Неотъемлемой составляющей инновационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации должна быть инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

2.5. Инфраструктурные системы поддержки научно-технической и инновационной деятельности

Значение формирования инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности особенно велико для организации связи научно-технической деятельности с производством в рыночных условиях. Наличие сферы услуг для организаций, занятых исследованиями и разработками предоставляет возможность коммерциализации собственных разработок. Для организаций, занятых инновационной деятельностью, наличие инфраструктурных организаций позволяет вести работы малой численностью, компенсировать отсутствие многих компонентов, необходимых для успешной работы, приобретением услуг специализированных организаций.

По типу предоставляемых инфраструктурных услуг можно выделить следующие взаимосвязанные системы.

а) Система информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.

Эта система должна представлять возможности доступа к составляющим ее базам, банкам данных и другим информационным ресурсам на различных условиях, в том числе коммерческих, для всех заинтересованных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Потребители получают информацию о рынке научных услуг, рынке инновационных продуктов и проектов, о потребностях экономики. Во многих субъектах Российской Федерации работа по созданию информационных сетей организована. Органы власти должны использовать информационные ресурсы и для оценки потенциала научно-технического комплекса, для инвентаризации результатов научной деятельности, использовать эту информацию в работе по установлению приоритетных направлений научно-технической деятельности и критичных технологий. Следует иметь в виду, что создание информационных баз данных требует значительных средств и времени, поэтому целесообразно держать под контролем методологию их создания с тем, чтобы впоследствии не оказалось, что базы данных отдельных регионов и отдельных организаций не совместимы между собой. Наиболее эффективно планировать эту деятельность на уровне федеральных округов.

Масштабным примером создания информационной системы для обслуживания рынка технологий может служить проект электронной биржи интеллектуальной собственности, разрабатываемой в Московской области в рамках пилотного проекта развития территорий инновационного развития.

б) Система экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов.

Интенсификация использования научных результатов в экономике требует формирования рынков научных услуг. Если ранее движение научных продуктов в основном происходило в отраслевых границах, где качество прикладных исследований контролировалось административными методами, то при переходе к рыночной системе отношений и к коммерциализации научной продукции необходима система независимой экспертизы. По этой причине создание в регионах института независимой экспертизы научной продукции является важной составной частью инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

Экспертиза научной продукции является обязательным элементом конкурсного отбора проектов и исполнителей научных исследований и разработок.

в) Система финансово-экономического обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.

Система финансирования научно-технической деятельности состоит из двух блоков: внерыночного и рыночного. Внерыночный блок системы финансирования научных организаций включает бюджетное финансирование государственных научных учреждений и внутрипроизводственное финансирование научных исследований и разработок. Рыночный блок включает свободное приобретение рыночных услуг на договорной основе как агентами рынка, так и государственными организациями и органами власти, приобретающими услуги научных организаций за счет бюджетных средств.

Задача органов власти региона состоит как в совершенствовании механизма государственных закупок научно-технических услуг, так и в формировании рынка потребителей научных услуг. Создание системы финансового обеспечения рынка научных услуг означает решение двух задач: стимулирование платежеспособного спроса на научные услуги (привлечение внебюджетных средств) и создание специализированных организаций, предоставляющих финансовые ресурсы покупателям (кредиты). Помимо формальных мер создания специализированных фондов важно и создание благоприятной атмосферы сотрудничества между научным сообществом и предпринимателями.

Государственная поддержка организаций инновационной инфраструктуры реализуется следующими методами:

1. Бюджетное финансирование части расходов. Применяется для государственных учреждений.

2. Предоставление целевых субвенций на погашение налоговых льгот инновационным организациям. Применяется в Москве на территории Зеленограда и Юго-Запада. Средства предоставляются Исполнительной дирекции.

3. Предоставление целевых бюджетных средств финансовым институтам типа фонда развития, венчурного фонда для использования на выдачу инновационным организациям кредитов на льготных условиях. Используется в Обнинске.

4. Принятие на счет бюджета части расходов по содержанию объектов материальной инфраструктуры, используемой организациями инновационной инфраструктуры (содержание помещений, коммунальные расходы, услуги электронной связи).

г) Система производственно-технологической поддержки.

Система производственно-технологической поддержки научно-технической деятельности создается как в целях поддержки собственно сферы научных исследований и разработок, так и в целях организации опытного производства. В настоящее время во многих регионах препятствием для коммерциализации технологий и для расширения инновационной деятельности является недостаточное развитие сферы опытного производства.

Задача органов власти регионов состоит в своевременном развитии производственно-технологической сферы для обеспечения инновационной деятельности и организации материально-технического обеспечения научно-технической деятельности.

Элементами системы являются лизинговые организации, технопарки, объединения по совместному использованию дорогостоящего научного оборудования.

д) Система сертификации наукоемкой продукции.

Формирование системы контроля качества научно-технических услуг и инновационной продукции является необходимым условием деятельности рынка научных услуг и входит в обязанности органов власти. Эта система должна обеспечивать контроль качества инновационной продукции на основании федерального законодательства о техническом регулировании, удостоверять соответствие продукции нормативно установленным требованиям и техническим условиям, предоставлять осваивающим и производящим данную продукцию организациям широкий спектр услуг в области метрологии, стандартизации и т.п. Сертификация продукции является необходимым условием продвижения наукоемкой продукции на внешние рынки. Она включает экспертизу потребительских свойств продукции, удостоверяет соответствие продукции требованиям рынков предстоящей реализации продукции.

е) Система продвижения на рынок научно-технических разработок и наукоемкой продукции.

Эта система призвана решать двуединую задачу - обеспечивать занятие и последовательное расширение на рынке определенного сегмента ("ниши") для создаваемых разработок и продукции при одновременном сохранении и эффективной охране всех связанных с ними прав и выгод за владельцами этих разработок и производителями продукции. Она будет включать в себя маркетинг, рекламную и выставочную деятельность, патентно-лицензионную работу. В распоряжении органов власти инструменты продвижения: предоставление выставочных площадей, организация презентаций, поддержка специализированных изданий, организация взаимодействия потенциальных потребителей с производителями продукции, создание специализированных организаций по предоставлению информации об инновациях. Важным инструментом системы продвижения на рынок наукоемкой продукции является и государственная поддержка новых рынков со стороны спроса.

ж) Система координации и регулирования развития научно-технической и инновационной деятельности.

Выполнение функций координации и регулирования осуществляется с помощью специализированных институтов. К ним относятся подразделения в составе администрации субъекта Российской Федерации, научно-координационные центры, региональные научные или научно-технические советы, общественные организации, информационные центры.

Система может быть дополнена специализированными печатными изданиями, конкурсными механизмами. Регулирование осуществляется формированием регионального заказа на научные исследования и разработки, формированием региональных научно-технических программ, созданием и реализацией целевых научно-технических программ.

Каждая из перечисленных систем, входящих в инфраструктурный комплекс научно-технической и инновационной деятельности, должна иметь механизмы реализации своих функций и соответствующие организационные элементы в виде специализированных или многофункциональных организаций, которые будут обеспечивать работу данных механизмов.

Принципиально важным моментом является то, что создаваемый инфраструктурный комплекс является основой специфической отрасли общего пользования, обслуживающей научно-техническую и инновационную деятельность всех субъектов научно-технической деятельности, независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности.

Формирование инфраструктуры субъекта Российской Федерации необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с инфраструктурами других регионов в рамках федерального округа и страны в целом. Региональная инфраструктура должна рассматриваться как составная часть общей инфраструктуры для нужд национальной инновационной системы;

2.6. Территории инновационного развития.

Необходимым условием успешного развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в регионе является также региональная поддержка территориальных образований с высокой концентрацией научно-технического, промышленного и образовательного потенциала, в том числе муниципальных образований, претендующих на статус наукограда Российской Федерации.

В России насчитывается примерно 70 муниципальных образований с высокой концентрацией научно-технического, производственного и образовательного потенциала. Общая численность населения таких территорий составляет более 3 млн. человек, в том числе непосредственно в организациях научно-производственных комплексов занято свыше 1 млн. работников.

Данные муниципальные образования, а также территории подобного типа, не являющиеся муниципальными образованиями, должны стать "точками роста", территориями "опережающего инновационного развития", одной из важнейших составляющих региональной инновационной системы.

Государственная поддержка развития наукоемкого производства на территориях с высокой концентрацией научно-технической деятельности реализуется в разных формах:

- как поддержка программ развития наукоградов Российской Федерации в соответствии с законом о статусе наукоградов Российской Федерации;

- на основе федерального закона о закрытых территориально-административных образованиях;

- на основе региональных законов о территориях инновационного развития;

- на основе целевых государственных программ регионального или отраслевого типа.

Главным основанием для выделения территорий инновационного развития любого из перечисленных типов служит разработка технико-экономического обоснования или программ инновационного развития, показывающих эффективность государственной поддержки инновационного развития этих территорий.

3. Развитие важнейших прикладных исследований и разработок

Важнейшие прикладные исследования и разработки должны проводиться на основе научно-технического прогноза, прогнозирования результатов исследований ведущих научных организаций региона и изучении долговременных тенденций развития рынка. Проведение исследований в важнейших направлениях решает двоякую задачу: создает условия для роста научно-технического потенциала в регионе и одновременно формирует основу модернизации технического базиса региона. Как показывает опыт выбора регионами важнейших направлений исследований и разработок, они группируются вокруг основных задач:

- повышение эффективности использования природных ресурсов региона;

- обновление технологий в промышленности и сельском хозяйстве;

- здоровье населения, фармацевтика;

- организация управления социальным и экономическим развитием региона;

- создание новых перспективных технологий для получения собственных ниш на рынках наукоемкой продукции;

- разработка новых материалов, новых методов обработки материалов с учетом особенностей производства в регионе.

В настоящее время требуется радикальный переход от формирования тематики исследований и разработок самими научными организациями к опоре на потребности рынка, для чего при формировании важнейших направлений исследований необходимо привлечение потенциальных потребителей в виде экономической, промышленной общественности.

4. Совершенствование и развитие кадрового потенциала научно-технической и инновационной сфер, содействие интеграции науки и образования

Воспроизводство научных кадров является одним из основных факторов устойчивого развития научно-технического потенциала региона. Необходимо готовить специалистов способных к самообучению и саморазвитию, готовых самостоятельно решать поисковые задачи, способных обеспечивать развитие инновационной экономики. Дальнейшее развитие системы подготовки кадров для научно-технической и инновационной сфер не может опираться исключительно на вузовский потенциал. Нужны новые интеграционные формы, объединяющие возможности научных, производственных и образовательных структур. В качестве одного из перспективных направлений в подготовке кадров нового типа рассматривается соединение образования с наукой.

Значительное внимание следует уделять процессам интеграции фундаментальной науки и образования, а также межрегиональным связям в области образования.

Большие возможности для подготовки кадров имеют города с высокой концентрацией научно-технического, производственного и образовательного потенциала (наукограды) и подобные им территории.

Создание единой системы образования, науки и наукоемкого производства направлено на совершенствование подготовки кадров, формирование на этой основе перспективных направлений фундаментальных и прикладных исследований, имеющих целью решение научно-технологических проблем развития региона.

Комплексное решение проблемы кадров для инновационного развития требует также организации переподготовки кадров специалистов, с учетом требований развивающейся экономики.

Возможно формирование государственных целевых программ подготовки кадров научно-технической и инновационной деятельности.

5. Совершенствование методов государственного регулирования в области развития науки и технологий

Методы государственного регулирования деятельности научно-технической сферы должны учитывать специфику этой сферы, заключающуюся в том, что она одновременно является сферой производства и социальной сферой. Входящие в состав научного комплекса организации могут производить товарную продукцию, способную найти покупателей на рынках, и могут производить знания, не поддающиеся коммерциализации. Кроме того, уже само развитие научно-технического комплекса представляет для общества ценность. Государство должно строить отношения с организациями научно-технического комплекса с учетом указанных особенностей. Это означает необходимость сочетания рыночных и административных методов регулирования в данной сфере:

- создание и поддержание конкурентной среды и предупреждение образования монополий ведущих организаций;

- целенаправленное формирование рынка научных услуг и рынка наукоемкой продукции, содействие образованию недостающих элементов рынка;

- поддержание устойчивого спроса на услуги научных организаций со стороны государства, поддержание стабильного бюджетного финансирования научных учреждений некоммерческого типа;

- привлечение научных организаций региона и представителей научной общественности к решению задач государственного регулирования (разработка научно-технических программ, программ социального и экономического развития, выработка приоритетных для региона направлений научно-технической деятельности, формирование и реализация государственной научно-технической политики, выполнение заказов администрации).

Научно-техническая деятельность имеет особенности, в силу которых она слабее поддается рыночному регулированию и нуждается в государственной поддержке. Эти особенности:

- отдаленность и неопределенность результатов реализации конкретных проектов;

- трудность сохранения исключительных прав собственности на получаемые научные результаты;

- неотделимость во многих случаях научного результата от его создателей, необходимость сопровождения инновационных проектов.

Эти особенности снижают инвестиционную привлекательность научно-технической сферы и вынуждают государство дополнять рыночные механизмы государственными. В то же время в долгосрочной перспективе именно вложения в научно-техническую сферу определяют устойчивость и темпы развития. Наиболее полное предвидение ожидаемых результатов может быть обеспечено при разработке долгосрочной политики в области научно-технической деятельности, образования и инновационной деятельности при участии представителей государства, научной общественности и предпринимательских кругов.

Необходимо предусматривать финансирование из бюджета субъекта федерации региональных научно-технических программ, включающих исследования фундаментального и прикладного характера, инновационную деятельность на предконкурентной стадии, использовать косвенные методы поддержки научно-технической и инновационной деятельности. За счет бюджетных средств федерации и субъектов федерации своевременно финансировать содержание уникального научного оборудования, стимулируя в то же время его коммерческое использование.

Важнейшим механизмом реализации региональной научно-технической политики является государственный заказ, реализуемый в виде:

- региональных научно-технических целевых программ;

- важнейших инновационных проектов регионального значения;

- регионального заказа на прикладные исследования и научно-техническую продукцию;

- создания объектов инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

В распоряжении администрации региона возможность воздействовать на планы исследований бюджетных научных организаций.

Резервирование доли регионального заказа для малого предпринимательства способствует формированию субконтрактных отношений в научно-технической и инновационной сферах.

Финансирование важнейших инновационных проектов регионального значения должно осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением экспертной оценки. Основными критериями отбора таких проектов должны быть предполагаемые бюджетная и научно-техническая эффективности.

Бюджетная эффективность определяется прежде всего как соотношение бюджетных затрат на финансирование проекта и бюджетных (налоговых) поступлений от его реализации.

Научно-техническая эффективность определяется новизной научных и технических решений, а также возможностью введения их в хозяйственный оборот (коммерциализации) и подтверждается заключениями экспертизы.

Для проектов социального характера важен критерий общественной эффективности, который может быть обобщенно выражен как показатель приращения "человеческого капитала".

При оценке проектов необходимо учитывать также предполагаемые коммерческие показатели организации-исполнителя проекта (по итогам выполнения проекта), социальные и экологические показатели.

Недостаточная привлекательность инновационных проектов для инвесторов может быть компенсирована с помощью специализированных финансовых организаций. Стимулирование спроса на научно-технические услуги предполагает участие государства в их оплате соответственно ожидаемой эффективности этих услуг в перспективе.

Формы, в которых может быть реализована политика поддержки научно-технической и инновационной деятельности, определяются регионом в рамках законодательства и с учетом региональных особенностей. Эффективность бюджетных расходов на цели поддержки научно-технической и инновационной деятельности может быть повышена при правильной оценке ожидаемых в перспективе позитивных результатов, и рыночных рисков в этой сфере деятельности.

С другой стороны, то обстоятельство, что научно-техническая деятельность является ценной компонентой социальной жизни в регионе, должно учитываться при планировании государственной научно-технической политики. В связи с этим в некоторых случаях меры поддержки научно-технического комплекса должны быть отражены как социальные (расходные) мероприятия в региональных программах развития и в принимаемых годовых бюджетах.

6. Направления работы по формированию региональной научно-технической политики в федеральных округах

Федеральные округа являются новыми образованиями, функции которых в научно-технической сфере законодательно не определены. Исходя из действующего законодательства и практики работы регионов, можно заключить о наличии двух основных направлений:

- совместная с федерацией и субъектами Российской Федерации деятельность в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической деятельности";

- координация действий органов власти субъектов Российской Федерации в ходе совместной с ними деятельности.

К этому можно добавить функции представителей Президента Российской Федерации по контролю над нормотворчеством в субъектах Российской Федерации, что включает и регулирование научно-технической деятельности.

Совместно с регионами федеральные округа могут выполнять следующие функции, кратко изложенные ниже.

Развитие системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности

На уровне федерального округа естественно решать задачи унификации представления данных в информационных сетях и базах данных. Разработка единых межрегиональных информационных систем. Организация обмена опытом создания и эксплуатации информационных систем регионов.

Организация взаимодействия науки и промышленности.

Это один из наиболее активных видов деятельности федеральных округов, который реализуется в форме проведения выставок и ярмарок, межрегиональных конференций, организации контактов и сотрудничества руководителей организаций научно-технической сферы с предпринимательскими кругами.

Разработка межрегиональных программ.

За последние десять лет накоплен положительный опыт взаимодействия субъектов Российской Федерации в рамках ассоциаций экономического взаимодействия при решении задач научно-технической политики. Естественно использовать потенциальные возможности ассоциаций в сфере разработок и реализации научно-технических программ в интересах всех входящих в ассоциацию субъектов Российской Федерации. Происходит процесс корректировки состава ассоциаций для сближения с составом федеральных округов, что упрощает их взаимодействие. В рамках межрегиональных программ могут быть решены общие для соседних регионов проблемы, типа экологических, ресурсных, социальных. Имеются значительные неиспользуемые возможности. Например, субъекты Российской Федерации иногда располагают региональными программами с большим экономическим потенциалом, но не имеют достаточных ресурсов для их реализации. Под эгидой федерального округа возможен поиск форм мобилизации общих ресурсов.

Единая инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности.

Основные объекты инфраструктуры создаются в рамках субъектов Российской Федерации. На уровне федеральных округов целесообразно создание организаций, предоставляющих инфраструктурные услуги высокого уровня для нескольких субъектов Российской Федерации. Это может быть служба работы с патентами, правовая защита интеллектуальной собственности, организация международных связей, организация биржи инновационных проектов.