Показатели, характеризующие перспективы развития критических технологий федерального уровня

Показатели, характеризующие состояние критических технологий федерального уровня

Критические технологии федерального уровня, получившие высокий рейтинг по показателям состояния и перспектив развития

Оценка приоритетных направлений развития науки и техники по показателям состояния и перспектив развития критических технологий федерального уровня

Соотношение критических технологий федерального уровня с лучшими зарубежными аналогами

Перспективы создания федеральных центров науки и высоких технологий

О приоритетных направлениях развития науки и техники Российской Федерации и перечне критических технологий федерального уровня

Важнейшим условием обеспечения эффективного научно-технического развития является обоснованный выбор приоритетов и концентрация научного потенциала, финансовых и материальных ресурсов на их реализации. Этот принцип положен в основу Доктрины развития российской науки и действующего Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

Исходя из этих основополагающих документов, в России определены приоритетные направления развития науки и техники. Каждое из них объединяет совокупность структурообразующих технологий, которые определяют научно-технический уровень промышленности.

Приоритетные направления и перечень критических технологий одобрены Правительственной комиссией по научно-технической политике и утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 21 июля 1996 года. При этом устанавливалось, что они «являются важнейшими ориентирами в проводимой государством научно-технической и промышленной политике». Итоговый перечень составил 70 критических технологий по семи приоритетным направлениям развития науки и техники.

Правительственной комиссией по научно-технической политике было признано необходимым периодически (раз в 2-3 года) уточнять перечни приоритетных направлений развития науки и техники и соответственно критических технологий федерального уровня. Одновременно было дано поручение министерствам и ведомствам определить перечни приоритетных направлений развития науки и техники, критических технологий, реализуемых в соответствующих отраслях промышленности или сферах экономики.

Основными механизмами реализации приоритетов и критических технологий являлись:

• ситуация разделов НИОКР федеральных целевых программ на решение конкретных научно-технических, конструкторских и технологических задач на базе критических технологий;
• федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» (утверждена Правительством Российской Федерации 23 ноября 1996 года);
• программы и планы НИОКР государственных научных центров, выполняемые практически по всему спектру утвержденных критических технологий.

В результате экспертного опроса оценены уровень каждой технологии по отношению к лучшим мировым аналогам, ее значимость для создания продукции, конкурентоспособной на внешнем рынке, обеспечения обороноспособности страны, улучшения экологической обстановки и качества жизни. Оценивалось также значение технологии с точки зрения практического использования конечных результатов, ожидаемый срок достижения существенных результатов, стадия жизненного цикла, требующая наибольших усилий для достижения практических результатов и др.
(см. Показатели, характеризующие перспективы развития критических технологий федерального уровня

Показатели, характеризующие состояние критических технологий федерального уровня)

В итоге были получены результаты.
(cм. Критические технологии федерального уровня, получившие высокий рейтинг по показателям состояния и перспектив развития)

Из 15 критических технологий федерального уровня, вошедших в число лучших по интегральным рейтингам состояния и перспектив развития, 5 представляют направление топливо и энергетика, по 3 - направления информационные технологии и электроника; производственные технологии, новые материалы и химические продукты. В среднем доля критических технологий, вошедших в число лучших по этим направлениям составляет около 30%.
(см.Оценка приоритетных направлений развития науки и техники...)

Таким образом, по четырем из семи приоритетных направлений - информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, топливо и энергетика - состояние критических технологий федерального уровня были оценено как удовлетворительное. Несколько хуже обстоят дела в направлении экология и рациональное природопользование, а критические технологии по таким приоритетным направлениям, как технологии живых систем и транспорт, получили недостаточно высокие оценки экспертов.

При этом рассчитывались рейтинги как по технологиям в целом, так и по отдельным показателям. По мнению экспертов 19 из 70 критических технологий федерального уровня соответствуют лучшим зарубежным аналогам или превосходят их.
(см.Соотношение критических технологий федерального уровня с лучшими зарубежными аналогами)

Однако не все эти технологии имеют наилучшие перспективы с точки зрения их использования в отечественной экономике.

В настоящее время Миннауки России разработало и реализует совместно с РАН, РАСХН, РАМН, РФФИ, РГНФ, Фондом содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере Межведомственную программу «Перспективы научно-технологического развития России». В рамках этой программы будет пересмотрен перечень критических технологий федерального уровня, а также уточнены принципы отбора приоритетов научно-технологического развития и механизмы их реализации. Завершение работы по программе планируется на конец 1999 года.

Наряду с работой по уточнению приоритетных направлений и критических технологий, крайне важно совершенствовать действующие механизмы их реализации, приводя их в соответствие с реальным экономическим базисом и конкретной ситуацией.

Серьезный прогресс в формировании реального сектора экономики, ориентированного на выпуск инновационной продукции, может быть достигнут на основе реализации крупномасштабных наукоемких проектов, нацеленных на реализацию критических технологий. Однако такие проекты требуют привлечения значительных инвестиций. В то же время серьезные инвесторы будут вкладывать свои ресурсы только при условии определенных гарантий их окупаемости. Это означает, что формируемые проекты должны быть ориентированы на получение конкретных практических результатов, производство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции и, таким образом, быть максимально привлекательными для инвесторов. С другой стороны, выполнение этих проектов должно гарантировать крупные сдвиги в технологическом преобразовании отечественного производства, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции российскими предприятиями на внутреннем и мировом рынке, решение острых социальных проблем, т.е. в полной мере ориентироваться на реализацию национальных приоритетов. Таким образом, необходимо создать условия, при которых реализация проектов будет выгодна потенциальным инвесторам и одновременно способствовать достижению приоритетных целей национального масштаба.

Особое место в реализации таких работ может иметь бюджет развития, благодаря которому инвесторы получат уверенность в серьезности предлагаемых проектов. Недавно принятый Федеральный закон «О Бюджете развития Российской Федерации» создает условия для реализации этой идеи. Закон устанавливает «правовые и организационные возможности формирования совокупных инвестиционных ресурсов, объединяющих денежные средства и государственные гарантии из федерального бюджета с денежными средствами частных инвесторов и кредитных организаций».

В реальных экономических условиях России представляется целесообразным из всей массы перспективных технологических разработок, выполненных при государственной поддержке (в том числе финансовой), отобрать ограниченное количество социально значимых технологий, широкая реализация которых при минимальной финансовой и максимальной организационной поддержке со стороны Миннауки России и других федеральных органов может, в определенной степени, обеспечить решение ряда острых социальных задач, способствовать структурированию внутреннего российского рынка.

В этой связи был подвергнут анализу массив технологических разработок, выполняемых в рамках федеральной целевой научно-технической программы, международных проектов, планов и программ ГНЦ РФ и госзаказов. При этом использованы следующие критерии отбора технологических разработок:

• выраженная социальная направленность (понятная широким слоям общественности);
• необходимая финансовая поддержка Миннауки России из средств госбюджета;
• высокая степень завершенности НИОКР;
• высокий технический и технологический уровень;
• апробация технологических процессов или составляющих их стадий и в связи с этим низкие технологические риски при широкой реализации;
• низкая степень информационного риска как в отношении привлечения заказчиков и инвесторов, так и в отношении общественного резонанса;
• возможность адаптации технологических процессов и продуктов к условиям рыночной экономики;
• условие, что технологические процессы и продукция либо прошли сертификацию, либо будут сертифицированы в ближайшее время;
• защищенность авторских прав (наличие или заявка на российские и международные патенты, промышленные образцы и другие формы защиты авторских прав);
• информированность рынка наукоемких и высокотехнологичных разработок о предлагаемом технологическом продукте.

По результатам анализа 65 предварительно отобранных технологий на конечной стадии определены 7 технологий для более углубленной технической, экономической, информационной и маркетинговой экспертизы. В процессе дальнейшей экспертизы и проработки некоторые технологии могут быть переведены в постоянно пополняемый резерв.

Среди отобранных в настоящее время технологий можно отметить:

• технологии, относящиеся к строительству: «Утепление многоквартирных жилых домов», «Доступное жилье» и «Новое отопление». Эти технологии наряду с решением задач, связанных с реконструкцией существующего жилого фонда и строительством многоэтажного дешевого (не более 4000 руб. за 1 кв.м) жилья, частично могут решить вопросы восстановления внутреннего рынка стальной металлопродукции, стройматериалов, проведения жилищно-коммунальной реформы (имея в виду резкое снижение потребления энергоресурсов для отопления жилых домов), организация новых рабочих мест;
• создание высокооктановых бензинов из факельных газов. Коммерциализация данной технологии позволит получить прирост на 8% производства высокооктановых неэтилированных бензинов путем каталитической переработки факельных газов нефтеперегонных заводов с получением дополнительной прибыли;
• биомедицинские технологии и антикризисные проекты, такие, как: «Медицинская радиодиагностика», «Витамины и биодобавки», «Прогнозирование и предотвращение катастроф».

Основной задачей в работе по этим социально значимым направлениям является продвижение отобранных ключевых технологий на рынок, включая обеспечение их коммерциализации. Для решения этой задачи на первом этапе планируется обеспечить поддержку этих разработок заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, включая Минэкономики России и РАН (или отраслевые академии с государственным статусом), организацию рекламно-информационного обеспечения, в том числе в средствах массовой информации, обязательную проработку предложенных технологических разработок с органами исполнительной власти заинтересованных регионов, а также научно-техническими обществами, профессиональными ассоциациями, союзами и академиями.

Поиск инвесторов для финансирования ключевых технологий является наиболее сложной задачей. Особое значение при этом имеет отработка типового механизма продвижения высоких технологий на рынок, на базе опыта работы с небольшим количеством технологий, имеющих ярко выраженную социальную направленность и позитивно воспринимаемых широкой общественностью.

С изменением экономической ситуации должны пересматриваться принципы и организационно-правовые формы государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности. В экономических условиях главной задачей становится создание таких механизмов управления, которые обеспечат концентрацию организационных полномочий и ресурсов на поддержке приоритетных направлений науки и техники, конкурентоспособных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а главное условие успеха - повышение инновационной активности российских предприятий независимо от формы собственности.

В условиях крайне ограниченного бюджетного финансирования Миннауки России предпринимает активные меры по реализации всех семи приоритетных направлений научно-технического развития. К числу этих мер относятся: переход на новые принципы формирования и реализации проектов, выполняемых по разделам НИОКР федеральных целевых программ, существенное укрупнение проектов Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", развитие государственных научных центров, которые специализируются на различных приоритетных направлениях.

В этой связи Миннауки России разработало принципы формирования и функционирования федеральных центров науки и высоких технологий. Представляется, что они должны стать новыми базовыми структурными элементами в системе современного инновационно-воспроизводственного цикла, объединить в своем составе ведущие научные организации, производителей наукоемкой продукции и заинтересованных инвесторов. Указанные федеральные центры могли бы выступить в качестве государственных заказчиков и ответственных исполнителей стратегических проектов научно-технического и промышленного развития.

При этом главным условием создания таких центров является нацеленность на реализацию наиболее актуальных научно-технических проблем, входящих в вышеуказанные приоритетные направления.
(см.Перспективы создания федеральных центров науки и высоких технологий)

Решение о создании этих центров будет приниматься после выхода Указа Президента Российской Федерации и соответствующих постановлений правительства. По мнению Миннауки России, главным требованием к организации центров должно стать наличие четко сформулированных проектов их деятельности, включающих работы по обеспечению достижения высокого технологического уровня соответствующих направлений развития науки и техники, модернизации существующей структуры отраслей российской экономики, реализующейся в выпуске высокотехнологичных товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом и отечественном рынке.

В настоящее время представляется целесообразным еще больше сконцентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях. Для этого необходимо определить не только общие подходы к реализации данных направлений, но и выработать специфические механизмы поддержки каждого из них (организация конкурсов по отбору приоритетных проектов, государственные заказы в форме контрактов, государственные гарантии рисков частных инвесторов, избирательное налоговое стимулирование по отдельным направлениям и т.д.). В направлениях, по которым отмечено наибольшее технологическое отставание, целесообразно задействовать соответствующие организационные механизмы, например, сформировать конкретные технологические проекты, реализуемые на базе федеральных центров науки и высоких технологий, а также переориентировать работу отдельных государственных научных центров для разработки высокоэффективных технологий по этим направлениям.